ماذا يعني التعداد السكاني
[ 14/08/2007 - 12:29 ص ]
د. يوسف كامل إبراهيم



انطلقت منذ أيام المرحلة الأولى من عملية التعداد السكاني والذي سيجري للمرة الثانية في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية، فماذا يعني التعداد السكاني وما هي مكوناته؟

التعداد السكاني هو العملية الكلية لجمع وتصنيف ومعالجة وتحليل وتقويم ونشر و توفير البيانات الإحصائية لتوزيع السكان وخصائصهم الأساسية (ديموغرافية واجتماعية واقتصادية) في فترة مرجعية محددة ولجميع الأشخاص داخل حدود الدولة و/أو المواطنين المتواجدين خارج حدود الدولة بصفة مؤقتة، ويتم اختيار لحظة زمنية محددة خلال الفترة المرجعية تسمى لحظة الإسناد الزمني.

ويهدف تعداد السكان بشكل أساسي إلى حصر عدد السكان وتوزيعهم الجغرافي وتوزيعاتهم وفق بعض الخصائص الأساسية المستقرة نسبيا بهدف التخطيط لأغراض التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

تعداد المساكن:

هو العملية الكلية لجمع وتصنيف ومعالجة وتحليل وتقويم ونشر و توفير البيانات الإحصائية للتوزيع وخصائص المساكن في فترة مرجعية معينة لجميع الوحدات السكنية داخل الدولة.

ويهدف تعداد المساكن إلى تقديم معلومات حقيقية عن الوحدات السكنية والخدمات المتوفرة فيها ومكوناتها لدراسة الظروف المعيشية للسكان.

ويجري عادة القيام بالتعدادين (السكان والمساكن) بشكل متزامن أو متلاحق.

خصائص التعداد:

هناك بعض الخصائص والاعتبارات والقضايا المهمة التي يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار في المفاهيم والإجراءات الخاصة بالتعداد منها:

أ- العد الفردي:

التعداد يتضمن أن كل فرد وكل مسكن قد تم عده وسجلت خصائصه بصورة منفصلة.

ب- الحصر الشامل ضمن منطقة محددة:

يجب أن يغطي التعداد منطقة محددة جغرافيا بشكل دقيق، ففي مجال تعداد السكان يجب أن يحصر جميع الأفراد الذين يقيمون (أو يتواجدون) ضمن منطقة التعداد المستهدفة، أما بالنسبة للمساكن فيجب أن تشمل جميع الوحدات السكنية ضمن المنطقة المستهدفة بغض النظر عن نوع المسكن، ويجب التمييز بين المبنى والمسكن والمباني السكنية وغير السكنية.

ج - الآنية:

يجب أن يعد كل فرد وكل مسكن خلال الفترة المرجعية المحددة، ومع أن بيانات التعداد تنسب إلى الفترة المرجعية المحددة إلا أن بعض الأسئلة قد تتضمن معلومات عن فترة زمنية محددة سابقة (مثل العمل خلال الأسبوع أو الشهر الأخير السابق للفترة المرجعية أو الولادات والوفيات خلال العام السابق)، وهنا يجب التمييز بين فترة العد ولحظة الإسناد الزمني.

إنّ فترة العد هي الفترة الزمنية التي تستغرقها عملية جمع المعلومات ويعتمد طولها على عدة عوامل منها حجم الطواقم الميدانية وتوفر العمليات اللوجستية اللازمة، وحجم الاستمارة وعدد العدادين.

أما لحظة الإسناد الزمني فهي لحظة مرجعية غالبا ما تكون منتصف ليلة يوم بدء التعداد وغالبا ما تستثنى الولادات التي تحدث بعدها والوفيات التي تحدث قبلها.

د- الدورية:

يجب أن يجرى التعداد في فترات منتظمة (متساوية ما أمكن) ويهدف ذلك إلى إجراء عمليات المقارنات الطولية والأفقية والدولية بشكل منتظم. إن وجود سلسلة من التعدادات يجعل التعرف على أنماط التغير بدقة وتقدير المستقبل، وينصح بأن يجرى التعداد كل عشر سنوات على الأقل، وإذا ما كانت التغيرات في مجال السكان والمساكن كبيرة فإنه يفضل إجراء التعداد في فترات أقصر، كما يجرى تتبع التغيرات التي تحصل في الخصائص غير المستقرة عن طريق المسوحات بالعينات بين التعدادات.

إن بيانات التعداد مهمة جدا وذات قيمة عالية على المستوى المحلي والوطني والإقليمي والدولي، حيث يمكن من خلال ذلك عمل المقارنات المحلية والإقليمية والدولية، لذلك فإن البلدان تفضل أن تجري التعدادات في سنوات تنتهي بالرقم (صفر) أو قريبة من ذلك قدر الإمكان، إلا أن بعض الصعوبات القانونية أو الإدارية أو المالية قد تحول دون إجراء التعداد حسب المعايير الدولية من ناحية التوقيت، وعند تحديد موعد التعداد يجب أن يؤخذ موضوع الدورية مع الاعتبارات الأخرى.

ويعتبر كل من تعداد السكان والمساكن على قدرٍ كبيرٍ من الأهمية في جمع البيانات والإحصاءات الأساسية كجزء متكامل مع برامج جمع البيانات التفصيلية الشاملة لأغراض التخطيط للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، وللأغراض الإدارية الحكومية وللمساعدة في عمليات التنمية وللمساعدة في الأبحاث والدراسات وفي الأغراض التجارية والاستعمالات الأخرى.

إن قيمة كل من تعداد السكان والمساكن تزداد إذا اجريا معاً في الوقت نفسه وإذا أخذا مع التفصيلات الأخرى واعتبرا كأساس لهذه التفصيلات واستخدما في التحقق من هذه التفصيلات وكمرجعية لها، كما يشكل التعداد إطارا لمسوحات أخرى، ويستخدم في تطوير وتصحيح التقديرات السكانية اللازمة في حسابات الإحصاءات الحيوية من السجلات المدنية، إضافة إلى أن التعدادات تعتبر المصدر الرئيسي للبيانات المستعملة في قياس المؤشرات الاجتماعية خاصة في المواضيع التي عادة ما تتغير بصورة بطيئة مع الزمن.

كما أن تعداد السكان والمساكن يشكل أساسا منطقيا للعمل على إنشاء وتنظيم قاعدة بيانات إحصائية مبرمجة لخدمة الحاجات المحلية والقومية المستمرة لفترات ما بين التعدادات.

هـ- الرسمية: حيث يجري التعداد بناءً على قرار من السلطة العليا في الدولة إضافة لإصدار قانون خاص بالتعداد.